避暑曲靖

龚垠辉 作

当避暑的“流量”转化为发展的“留量”，当过客的“行李箱”变成扎根的“创业梦”，一座城市的治理智慧便有了最生动的注脚。

今年7月，云南省《培育旅居创业新动能20条措施》正式印发，清晰勾勒出从“旅游”到“旅居”再到“旅创”的进阶路径。这一政策的出台，不仅是对旅居经济新趋势的精准回应，更是对“人”这一核心发展要素的深度激活。它标志着云南旅居经济正从“资源驱动”迈向“制度驱动”，从“季节性消费”走向“持续性发展”，为全省乃至西部地区探索人口流动与产业落地协同共进提供了重要样本。

长期以来，不少地方发展旅游经济往往止步于“卖风景”“卖气候”，满足于游客“来了、看了、走了”的短期效应。然而，随着消费升级和生活方式变迁，越来越多的人不再满足于走马观花，而是追求更深层次的生活体验和价值实现。旅居，正是这一趋势的集中体现。而“旅创”，则进一步将旅居者的消费力、创造力和归属感转化为地方发展的内生动力。气候禀赋是天然的“引流款”，但真正让旅居者从“来了就走”到“留下来干”的，是坚实的制度支撑。曲靖的实践表明，优化营商环境的关键在于“小切口”的改革：临时经营备案“半天即办”，工商注册“一窗通办”，医保跨省结算全面落地，公共服务向旅居人群同城化覆盖。这些举措看似细微，却直击旅居者的痛点——办事难、落户难、就医难，让他们敢留下、能创业、有奔头。制度不是冰冷的条文，而是可感可及的服务；改革不是宏大的叙事，而是具体的获得感。

从“卖风景”“卖气候”到“卖服务”“卖制度”，折射的是城市治理理念的深刻跃迁。当一座城市不仅能让人“凉身”，更能让人“安心”“顺心”，它便拥有了最持久的竞争力。曲靖构建了一个从“引流”到“留人”再到“兴业”的良性循环，这一循环的核心是“以人为本”——把人的需求放在首位，把人的发展作为目标，把人的归属感作为衡量治理成效的标尺。

当然，从“旅游”到“旅居”再到“旅创”的进阶，并非一蹴而就。它需要政策的持续发力，需要服务的不断优化，更需要城市治理能力的系统性提升。曲靖已建成运营旅居村（点）66个，盘活闲置房屋4800余间，直接带动就业1.8万余人，这组数据是制度红利持续释放的结果，也是“清凉优势”转化为“创业沃土”的生动写照。

随着一系列举措持续落地，这条从“清凉优势”到“创业沃土”的进阶之路，必将越走越宽。云南省的政策创新与曲靖的实践探索，不仅为旅居经济发展提供了有益借鉴，更为新时代城市治理如何以制度的温暖激活人的创造力提供了一个值得深思的实践样本。